深化改革,激发村级集体经济发展活力

    1.深化农村土地“三权分置”改革,盘活土地资源,发展村级集体经济。充分利用农村承包地确权成果,支持村集体经济组织利用未承包到户或确权后收回的集体耕地、林地、果园、养殖水面、“四荒”地等资源资产,通过独资、入股、合作等方式开展经营,也可通过公开协商或招标等方式对外发包,发展现代农业项目。经确权的集体所有耕地,在优先依法解决历史遗留问题和人地矛盾后,剩余部分在履行民主议定基础上可采用其他承包方式,收益可作为集体经济收入,用于村公益事业。对于实测面积超过确权面积的集体耕地,依法定程序民主议定后,可收回由村集体经济组织以股份合作等形式统一经营,或采用其他方式承包给现经营农户,承包期与家庭承包期限一致,承包费一年一收。探索将零散的未承包到户集体耕地通过互换并地,实现集中连片成块,按照机动地进行管理。属于村民小组的机动地,收益归该小组所有,村集体经济组织可按照不多于20%的比例提取公积金、公益金,用于兴办公益事业等。(市农委,各涉农区市县、开放先导区负责)
 
    2.深化农村集体产权制度改革,利用集体资源资产壮大村级集体经济。积极开展资产清产核资,全面核实农村集体所有的各类资源利用情况,明确村级集体资产所有权,盘活用好村集体资源。鼓励村集体经济组织在符合规划前提下,盘活闲置办公用房、厂房、仓库等各类房产设施,利用乡村闲置土地、空闲场地、废弃整理节余建设用地等资源资产,结合本地产业优势,以自主开发、租赁经营、合资合作、股份经营等方式发展相应产业。积极探索征地留房方式,为被征地集体经济组织增加物业,确保可持续发展。深化集体林权制度改革,探索集体林地所有权、承包权、经营权“三权分置”改革,进一步盘活林地资产。探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”改革,适度放活宅基地和农民房屋使用权。(市农委、市国土房屋局、市林业局,各涉农区市县、开放先导区负责)
 
    3.完善农村集体资产管理监督制度,保障农民集体行使所有权。充分维护农民集体对承包地发包、调整、监督、收回等各项权能。采用其他方式承包的机动地、林地、果园、养殖水面、“四荒”地等资源,要依法履行相关程序,签订其他方式承包合同,每3年收缴一次承包费,确保集体获得长期而稳定的收入。坚持农地农用原则,对未经批准私自在集体耕地上建房等破坏耕作层、改变农业用途的,农民集体应及时制止,并报乡镇政府及相关主管部门依法处理。对当事人违反承包合同约定的行为,农村集体经济组织按承包合同约定收取违约金,直至当事人恢复耕地原貌。对新型农业经营主体在流转土地上依法进行土地整理等项目,其新增耕地归农民集体所有。(市农委、市国土房屋局,各涉农区市县、开放先导区负责)